【特種作業(yè)資訊】新修改的安全生產(chǎn)法施行，多地應(yīng)急管理部門開(kāi)出罰單
發(fā)布時(shí)間：2021.09.22 瀏覽次數(shù)：
9月1日
新修改的安全生產(chǎn)法施行
當(dāng)日
多地應(yīng)急管理部門開(kāi)展執(zhí)法檢查
對(duì)相關(guān)違法行為依法嚴(yán)格處罰
焊接工人無(wú)證上崗作業(yè)
發(fā)包未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議
結(jié)合工貿(mào)行業(yè)防范事故集中攻堅(jiān)行動(dòng)，湖南省寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局對(duì)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并開(kāi)出新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)的首張罰單。
在對(duì)長(zhǎng)沙科美機(jī)械制造有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查的過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行焊接的一名作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）過(guò)期未復(fù)審，重新報(bào)考后未通過(guò)，正在補(bǔ)考準(zhǔn)備中，屬于無(wú)證上崗作業(yè)。同時(shí)，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司將手動(dòng)噴粉線新增隔墻施工業(yè)務(wù)，發(fā)包給寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)學(xué)知鋁合金門窗店，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且該公司無(wú)安全管理人員對(duì)該門窗店的施工作業(yè)安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。執(zhí)法人員依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十條第一款、第九十七條第（七）項(xiàng)、第四十九條第二款等規(guī)定，對(duì)該公司的違法行為合并處罰3.6萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題限期進(jìn)行改正。同時(shí)，依據(jù)第一百零三條第二款的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)行政處罰。
山東省煙臺(tái)市應(yīng)急管理局在對(duì)煙臺(tái)韓科電子有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的員工趙某武從事電工作業(yè)。
根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)限期整改，立即將趙某武調(diào)離電工工作崗位，在取得電工特種作業(yè)操作證之前不得從事電工作業(yè)，并對(duì)企業(yè)立案調(diào)查，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定實(shí)施行政處罰。浙江省溫州市蒼南縣應(yīng)急管理監(jiān)察大隊(duì)組織對(duì)高危行業(yè)礦山采掘企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)浙江某某礦建有限公司和溫州某某建設(shè)有限公司兩家企業(yè)均未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
其行為涉嫌違反了新修改的安全生產(chǎn)法第五十一條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，溫州市蒼南縣應(yīng)急管理局立即依法對(duì)該公司進(jìn)行了立案查處，9月2日經(jīng)案審會(huì)研究，決定給予兩家公司各處10萬(wàn)元罰款的頂格行政處罰，現(xiàn)正在履行有關(guān)程序。這是新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施后，溫州市首例未按規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)的行政處罰案件。
未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度
未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取管控措施
浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)某公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，生產(chǎn)區(qū)域未設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控四色圖和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，未對(duì)車間內(nèi)存在的噴涂場(chǎng)所使用非防爆電器、消防通道被占等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行辨識(shí)、落實(shí)管控措施。
噴涂場(chǎng)所使用非防爆電器
消防通道被占
執(zhí)法人員責(zé)令企業(yè)限期對(duì)問(wèn)題隱患進(jìn)行整改，并根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，這是新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施后，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局開(kāi)出的首張罰單。
在對(duì)浙江省杭州市蕭山區(qū)建設(shè)一路的某海鮮店檢查過(guò)程中，蕭山區(qū)聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)該店廚房使用燃?xì)猓?/span>未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。此行為違反了新修改的安全生產(chǎn)法第三十六條的規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具責(zé)令整改通知書。目前，已立案調(diào)查。浙江省桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在梧桐街道某飯店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該店使用瓶裝燃?xì)獾?/span>未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，初步認(rèn)定屬于違法行為。依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第三十六條“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用”的規(guī)定，該店將面臨罰款處罰。浙江省安吉縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)企業(yè)的硬件安全設(shè)施，通過(guò)座談式執(zhí)法，了解企業(yè)安全管理相關(guān)情況。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某家具生產(chǎn)企業(yè)和一家五金制造企業(yè)存在安全出口及疏散通道被占用、封堵現(xiàn)象。根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，并對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行立案查處。
知識(shí)點(diǎn)1：完善安全生產(chǎn)工作的原則要求為加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，此次修法將“三個(gè)必須”原則寫入法律。修改后的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。知識(shí)點(diǎn)2：壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任修改后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是強(qiáng)化了有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。一是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。修改后的安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。知識(shí)點(diǎn)3：增加對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷針對(duì)近年來(lái)因員工行為異常導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，此次修法加大對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷，有效防范類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。比如，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。要求屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。此外，還加大了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的安全保障。增加規(guī)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。知識(shí)點(diǎn)4：加大對(duì)違法行為的懲處力度值得關(guān)注的是，此次安全生產(chǎn)法修改對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問(wèn)題作出一系列有針對(duì)性的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的懲處力度。一是處罰方式更嚴(yán)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。二是罰款金額更高。例如，規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。這就意味著罰款最高可達(dá)1億元。三是懲戒力度更大。要求有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。同時(shí)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開(kāi)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開(kāi)曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。知識(shí)點(diǎn)5：推進(jìn)礦山安全法治建設(shè)近年來(lái)，多起事故暴露出礦山外包施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題，安全生產(chǎn)法對(duì)此做了針對(duì)性修改，為下一步礦山安全法治建設(shè)提出了要求。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。其中規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。此外，在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)的規(guī)定。知識(shí)點(diǎn)6：強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域不是安全生產(chǎn)的法外之地。安全生產(chǎn)法深刻汲取近年來(lái)的事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
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